“促进民营经济发展28条”来了

◎记者 于祥明

         国家发展改革委等八部门8月1日发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（下称《若干举措》），围绕促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等五个方面，提出28条具体举措，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

　　同日，国家发展改革委召开专题新闻发布会解读《若干措施》中的政策内容。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在新闻发布会上表示，出台《若干举措》旨在把广大民营企业家的热切期盼转化为实在的政策效果，让民营企业有真真切切的获得感。

　　促进民营经济发展壮大

　　7月19日，《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）印发。《意见》是当前阶段促进民营经济发展壮大的重大顶层设计，为促进民营经济发展壮大规划了蓝图、指明了方向。

　　“一分部署，九分落实。政策落实得怎么样，不仅决定了政策目标能否实现，也影响着广大民营企业的预期和信心，社会各界对《意见》的落实充满关注和期待。”王善成表示。

　　据介绍，作为落实《意见》的配套政策举措，《若干举措》聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等五个重要方面，提出28条具体措施，着力推动《意见》关于持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善融资支持政策制度、依法保护民营企业产权和企业家权益、全面构建亲清政商关系、培育尊重民营经济的舆论环境等重点政策举措有效落实落地。

　　其中，针对促进公平准入，《若干举措》提出，扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模，推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资；支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务；推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例等。

提振民企预期和信心

　　《若干举措》在提出具体举措的同时，还明确了每项任务的分工，以压实责任。明确“谁来干”，才能让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。

　　“比如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，《若干举措》明确由工业和信息化部牵头推动解决，国家发展改革委、财政部、审计署、国务院国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。”王善成说。

　　压实责任的同时，支持民营经济发展的部分举措已迅速落地。例如，为进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争的规则障碍和隐性壁垒，优化招标投标营商环境，近日，国家发展改革委等11部门联合印发通知，就工程建设招标投标领域突出问题开展专项治理。

　　国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，按照要求，各地方、各相关部门从今年以来启动实施的依法必须招标的项目中，按照原则上不低于10%的比例进行项目抽查，核查这些项目在招标投标全过程中是否存在违法违规情形，重点是针对企业反映强烈的4种情形，是否存在所有制歧视、地方保护等不合理限制，是否存在严重扰乱市场秩序的违法招标投标活动，是否存在招标投标交易服务供给不足，以及是否存在监管执法机制有明显短板等问题。

　　让民企有真真切切的获得感

　　落实《若干措施》的各项部署，要着力提升民营企业的获得感。“在《若干举措》研究起草的过程中，我们突出政策执行的刚性，构建形成了可验证的落实闭环，努力推动解决民营企业当前面临的实际困难，把广大民营企业家的热切期盼转化为实实在在的政策效果，让民营企业有真真切切的获得感。”王善成说。

　　国家市场监督管理总局登记注册局二级巡视员张舒在发布会上答上海证券报记者提问时表示，市场监管总局联合多部门推出注销便利化的多项措施，分类施策推进企业注销“一件事”改革，持续优化办事流程、精简办事材料、压减注销成本，企业注销便利化取得明显成效，受到了企业的普遍欢迎。

　　据介绍，市场监管总局积极推行企业简易注销登记工作。对于未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的经营主体（上市公司除外），全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任，并向社会公示20日，无需清算，可以按照简易程序办理注销登记。据统计，2022年全年，通过简易注销登记程序退出市场的企业占到总量的七成。

　　孟玮表示，下一步，国家发展改革委将会同国务院相关部门，以工程建设招标投标领域突出问题专项治理为契机，推动解决一批经营主体反映强烈的突出问题，加快形成一批务实管用的常态化机制，让经营主体切实感受到招标投标市场环境的优化和改善。